少人数授業研究交流会in犬山2002に参加しました！

秋を感じ始めた途端に、急に初冬のような毎日が続いています。皆さんお変わりありませんか。10月は市川房枝記念会政治参画セミナー、文教委員会視察、自主研の合宿等など議員活動の糧となる研修の連続でした。

11月に入ってからは8・9日に犬山市で開催された少人数授業研究の交流会に参加してきました。少人数学級への要望は高まっていますが、取り入れていくにはいくつかの課題があるはずです。具体的な課題も含め知りたいと考え参加しました。

犬山市では全校で少人数学級に取り組んでいます。今回は小中各一校で全校の公開授業を行いました。私は小学校3年生の算数の授業を参観しました。その後分科会に分かれて話し合いました。私は小学校中学年の分科会に参加しました。全国30府県から800名からの参加者がありました。1クラスを半分に分けて授業を進める場合などは、そのクラスを担当する先生が二名となり教科の進行状況の打ち合わせに多くの時間を費やしていることもわかりました。犬山市全体が学校の最も重要な役割は、授業を通じて子どもに「学び」を保障することによって果たされると考え、「学びの学校づくり」を最重点課題と位置付け、そのために効果のある指導法として少人数指導授業、ティーティーチングの導入し授業改善に取り組んでいます。

交流会開催にあたって、市長挨拶にも熱のこもったお話がありましたが、現場の先生を信頼し互いに努力して取り組んできている様子がわかりました。何よりも現場の先生との信頼関係を創り上げていくことの重要さを改めて感じました。少人数学級を実現していくには多くの課題がありますが、全国で熱心に子どもの教育に取り組んでいる先生や、目を輝かせて授業を受けている子ども達に接し、実現できる施策として提案できるよう、これからも私自身もっと学ばなければと実感しています。

9月議会終了する！

長い決算議会が終了しました。山のような資料と格闘しながら緊張の連続でしたが、語りきれない程様々な事がありました。新しい市長の基本的な考え方に対する代表質問、一般質問、決算審議、異例の緊急質問など様々な出来事をどのように会報で伝えたらいいのか悩んでいます。幸いにもホームページには、私たち元気派市民の会の代表質問全文と市長答弁全文が本日付けで載せることもできましたので、是非ご覧頂きたいと思います。新市長に対する市民派・元気派市民の会としての考え方をより多くの方に伝えたいのです。代表質問は再質問ができないのが議会の申し合わせになっています。ご覧頂ければわかると思いますが、質問と答弁がかみ合わず、新市長の市政に向かう基本的理念を私自身が理解するに至りませんでした。

私は予算13年度決算の認定については反対しました。最も大きな理由は、今までも指摘し予算に反対してきた国領南北再開発事業が市民へ充分な説明責任が果たされないままに予算が執行された点にあります。今回の決算に出された資料の時期が遅かったことが議会初日の緊急質問につながった事や、事務事業評価に曖昧な点が多かったことなども決算認定に対する反対の討論では指摘をしました。

今回は、新市長の政治姿勢を問う緊急質問が議会初日と最終日にある異例の議会でもありました。初日は市長の情報公開に対する姿勢について、最終日は10月の大幅人事に関してでした。初日の緊急質問は新聞報道された「市保養所廃止」と誤解を招いた記事に関してでした。市長は迅速な情報公開を基本にしているが、議会への充分な情報提供がない状況で、市民に混乱を招くような情報公開の仕方は問題だ。市長の基本的な政治姿勢に係わる問題なので正したいという趣旨でした。日頃から議会は生き物だと感じてはいますが、何故遅くなっているか理由がなかなか見えず開始時間も未定になり、傍聴に見えた多くの市民の方にごめいわくをかける結果になってしまいました。私自身、当初は何故議会が開会しないのかわかりませんでした。ようやく緊急質問を検討している会派の会議が開催され調整に手間取っていることが知らされ、その後緊急幹事会、議会運営委員会の開催などがあり、大幅な遅れになった経緯があります。傍聴者からは議会としての説明を求める申し入れもありました。協議した結果、議会事務局が議会の広報の窓口であるので、事務局からの説明が議会の見解であることの確認をしました。ただ議会の進行が市民に見えにくいのも事実なので、今後議会としても改善すべき点んびついて議会として検討していく事も併せて確認されました。市民代表で構成されている議会が市民に見えにくいのでは困ります。何とかわかりやすい運営をと提案したりもしていますが、議会運営に関しては会派構成人数で左右される事が多く、一人会派では及ばない現状も事実として存在します。どうしたら議会が市民の方に必要な機関として理解して頂けるか、これからの大きな課題です。

ところで、9月10日の日誌にも書きましたが、議員定数を話し合うために開催された幹事会は、緊急質問など議事日程に大幅な変更もありその日には開催されませんでした。私の基本的な考え方は10日付けの日誌をごらんください。10月2日、改めて話し合いましたが、入り口論から激論になりました。今回確認したのは幹事会は議会改革を審議する調整機関である事、幹事会では議員定数問題以外の議会改革についても話し合いを進め検討して行くこと。議会の情報公開は重要なので、議会改革で問題提起されている議員定数削減の是非の議論の市民への情報公開や、意見も聞けるよう工夫しながら行うことの三点です。そのために次回からは録音することになりました。特にこの三点目は私自身、最も主張した事でした。幹事会の総意として共通認識が持てた背景には最近の各地方議会の動きからも、議会が市民から遠い所にあってはいけないという共通の問題意識があったものと思っています。次回は18日に開催されます。議員定数削減の是非がテーマになります。皆様の意見をお待ちしております。これから会報みみチャンネル38号作成の作業に入りますが、会期が長かった事や様々な問題を限られたスペースでどのように載せるか今から頭を痛めています。紙面にも工夫をと考えていますが、どうなることやら頑張るぞと自分に言い聞かせています。明後日の4．5日は友人の香川県議渡辺さと子さんからの依頼で、女性を議会に！エンパワーメントセミナー2002で「財政に強くなろう」というテーマで講師を務めます。これから議会を目指す女性を中心にしたメンバーに議会での体験を中心に話す予定です。財政民主主義というと硬いですが、その事がいかに重要な事かが伝わるといいのですが、、。日々追われ、でも大事なことは何かを意識し、仕事に今まで以上に身が入る毎日で、気分はまだ熱い大河です。

PART2 「議員定数削減」について提案される！

本日、議会終了後に議会改革について話し合うために幹事会が開催されます。
幹事会は各会派の幹事長で構成されています。不定期ですが、調布議会では、議会改革を話し合うために、会合を重ねています。

話し合われているのは、議会のテレビ中継、車いすでの傍聴など様々です。私も元気派市民の会として議会改革に対する提案を出しています。車いすでの傍聴は、現状の傍聴席が車いすで対応できないことが友人の傍聴からわかりました。そのことをきっかけに傍聴席の改修、改善を提案しています。

今日は、議員定数問題について話し合います。
そのきっかけは、定数削減を提案している会派から、優先課題として議論したいとの声からです。その結果、議題として幹事会で「議員定数」問題を取り上げる事になりました。 ただし「議員定数削減」が前提ではなく、まず調布市の「議員定数」の在り方について話し合う事になっています。

現在、調布議会の定数は30名です。そのうち女性議員は9名です。
武蔵野市13万人で30名、狛江市7万人で23名、三鷹市16万人に28名、府中市22万人で30名。20万人に30人というのは、すでに一人あたりが代表する市民の数が多い市でもあります。多摩地区では、一人当たりの割合からすると下から四番目になります。話し合いの場では、二名の定数削減という提案も出ています。

私は、市民の意見を反映させる代表の数を削減する問題は、市民にも重大な問題提起だと思っています。市民の声を伝える民意の反映にも大きな影響が出ます。私は、「定数削減ありき」という前提で話し合うのではなく、まずは、市民にこの情報を公開すること。そして市民の意見を求めながら、意見交換し、議論して結論を出していくべき問題だと発言しています。調布市の投票率は多摩地区でも、いつも最下位に近く40％ラインぎりぎりの状況です。6割の有権者が投票行動に出ないのが現状です。

都心に近い市では、議員定数は何人か、誰が議員かなどに無関心野方が多いのも現実です。議会は議決機関ですから、関心のある人、ない人の区別なく納税者でもある市民の皆様の税金の使われ方を決定していきます。なにかのきっかけで問題意識を持った市民が、自分たちの意見を市政に反映したいと議会に代表を送ろうとした時、そのハードルは現在でも高いと言わざる得ません。定数削減は、更にそのハードルを高くしていきます。無所属・無党派の市民が、組織を持たずに選挙をすることは無関心層の多い地域では難しい問題です。

私は、これ以上削減するのは、市民の声が届きにくい議会になっていくと危惧しています。議員定数は条例で定められいます。定数の変更には条例改正が必要です。これから、議会での議案として取り上げられていく可能性もあります。調布市議会の場合、議員提案の議案は審議されずにその場で即決です。つまり、事前に賛成する人数が多数とわかっていれば、すぐに決定してしまいます。私は、市民の皆様の声、議会の考え方などをキャッチボールしながら慎重に議論していく問題だと考えています。まずは議員定数問題も含め、議会改革について開かれた場での問題共有が最初ではないでしょうか。

最近メディアに流れる議会報道は、残念ながら議会不信をもたらす内容が多いのも事実です。自戒を込めて、もっと議員の仕事、議会の仕事を伝えていかなければと痛感しています。議会が考える議会改革と、市民が求める議会改革にも温度差があるのではと感じています。市民の代表である議会は、自治の時代にどうあるべきか。 またどんな改革を市民の皆さんが求めているのか。

私は今回の問題提起を、むしろ議会について皆さんと議論するきっかけにできたらと考えています。
誰もが議論しやすいテーマであり、このことから「議会って何」と皆さんに関心を持って頂きたいのです。私は今後、幹事会で話し合われた議論を皆さんにお伝えしていきたいと思います。皆さんと情報を共有し、ご意見を頂きながら幹事会での議論に反映させていくつもりです。議会改革も、市民参加をどのように実現していくかが課題だと認識しています。

今回は私から皆さんに、まず問題提起させて頂きました。 議会情報も、もう少し努力しながらお伝えしていきます。どうか皆様の議会・議員に対する率直なご意見をお寄せ下さい。よろしくお願いします。